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□ 陈明辉

党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。湖北正持续深入开展美好环境与幸福生活共同缔造。这是打造社会治理新格局、建设社会治理共同体的积极探索，目的就是夯实党的执政基础，完善社会治理体系。共同缔造是湖北实施乡村振兴战略、推进农村现代化建设的重要抓手，有助于实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。乡村是农民生于斯长于斯的家园故土，农民是乡村的主人，不仅是美好环境与幸福生活共同缔造的受益者，更是重要的参与者、建设者、监督者、检验者，切实发挥农民的主体作用，至关重要。

培养农民综合素质，增强农民主体能力。深入推进共同缔造，需要权利主体具备一定的认识水平和专业技能，以投身乡村建设的实践，推动解决乡村建设中的“烫手山芋”和“硬骨头”。第一，依托新媒体、“互联网+”、送教下乡、农村讲堂等方式和载体，加强科普宣传教育，引导广大农民信科学、懂科学、用科学。第二，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，增强乡村建设的主体力量，激活乡村振兴活力，培育面向市场、面向国际、面向未来的高素质农民队伍。第三，健全农民培训体制机制，确保农民技能培训、思想教育常态化长期化，提供培训跟踪建设、确保培训结果有效转化，上下同步、内外兼修、点面结合提升农民综合素质，增强农民参与乡村共同缔造的主体能力。

建立多元激励机制，引导农民主动参与。共同缔造本质上是党的群众路线的生动实践，是当前人民群众开展基层民主治理的创新路径。在共同缔造的实践中，要建立起多元激励机制，从内到外进一步引导广大农民从“要我做”向“一起做”转变，从旁观者心态向主人翁姿态转变，使共同缔造惠源群众、惠泽群众。一是坚持党建引领，多元共治。以党组织、党员为依托，建立健全共同缔造组织体系，团结带领村民参与共建。在村级层面各村依托“共同缔造”互动平台，搭建多元组织参与乡村治理平台，建立“新乡贤”“新人才”“新农人”志愿队伍。在镇级层面探索成立乡村治理联合会，为各村“三新”队伍提供具体的政策解读、志愿培训等服务。充分调动各方人才扎根乡村、服务乡村的积极性，形成以“新乡贤”“新人才”“新农人”队伍为主体框架的镇村乡村治理新体系。二是尊重群众主体地位，推动缔造为民落实落细。各村党组织应因势利导，充分激发群众的积极性、主动性、创造性，村组涉及群众重大利益事情问计于民、共商共议。同时，村级单位可结合自身情况成立理事会，制定村规民约，推动村民参与乡村治理，实现自治共治新格局。三是坚持统筹并举，建立完善多方激励机制。依托不同单位职能特点，整体推进共同缔造，形成有特色、可复制的先进经验，做好示范点、模范区工作，力求取得以点带面、共同参与的良好效果。

拓展广泛参与渠道，夯实农民主体地位。共同缔造根植于增进民生福祉的实践中，确保其稳健运行的关键是有效落实决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享“五共”机制。一是因事制宜为农民提供多元化选择，丰富农民参与的方式。依据项目与事件的差异化特征，拓展农民知晓、表达、选择、实践的机会。例如，与农民生产生活及个体发展密切相关的事项，构建群众直议模式；与投资企业相关的合作事项，构建以村民代表为基础的村企共治模式。二是完善利益表达与协调机制，增强农民参与的程度。在共建咨询会、共谋论证会及共评听证会等环节要看到农民的身影，多提供表达诉求的发声渠道。与此同时，针对可能存在的利益纠纷，构建完备的事前评估、过程监管、事后评价的协调机制，激发农民参与共同缔造的热情。三是重视农村基层党组织的作用，壮大农民参与的力量。农村基层党组织是落实共同缔造的“排头兵”，也是将农民聚合起来，完善问需、问计、问策于民机制的“推进器”。农村基层党组织可以凝聚起致富能手、返乡乡贤、创业大学生等群体的能量，通过“筑巢引凤”让想干事、能干事的各界人士都能扎根乡野沃土，积极参与共同缔造实践，一起提升共同缔造效能。

（作者为华中农业大学马克思主义学院副教授）